Nový systém odolnosti pre bezpečnejšie Slovensko
Na stiahnutie
Nedávne krízy nás naučili, že štát sa pri ich riešení spolieha na improvizáciu a nie na jasný, zrozumiteľný a najmä efektívny systém krízového riadenia. Výsledkom je v takmer každej kríze chaos, neefektivita a pomalosť.
Toto všetko je odrazom chýbajúceho funkčného systému koordinácie a riadenia v štáte, nejasného rozdelenia kompetencií a zle nastavenej úrovne riešenia krízy. V praxi nám chýbajú základné nástroje, postupy, príručky a databázy.
Najnovšia štúdia Nový systém odolnosti pre bezpečnejšie Slovensko (M. Sklenár, M. Nicolini, M. Šuplata) preto navrhuje centralizovať riešenie kríz, zaviesť pravidelné monitorovanie hrozieb pre Slovensko, inštitucionalizovať mechanizmy posilňovania odolnosti štátu voči hybridným hrozbám a útokom a integrovať to do jedného úradu. Ten by mal mať dostatočné právomoci na efektívne riešenie naprieč celým štátnym aparátom.
Nové riešenie: Úrad podpredsedu vlády pre bezpečnosť a odolnosť
Z analýzy existujúcich nedostatkov a zahraničných inštitucionálnych modelov vyplýva, že v slovenských podmienkach je potrebná reštrukturalizácia systému bezpečnosti a odolnosti štátu, ktorej jadrom by bolo vytvorenie centrálnej vládnej inštitúcie s komplexnou právomocou koordinovať a posilňovať schopnosť Slovenska predvídať krízové situácie a pôsobiť preventívne, rovnako ako reagovať a zotavovať sa z kríz. Vzhľadom na existujúci ústavný a legislatívny rámec aj doterajšie skúsenosti z inštitucionálneho zabezpečenia prioritných spoločensko-politických výziev, navrhujeme za týmto účelom zriadiť Úrad podpredsedu vlády pre bezpečnosť a odolnosť.
Takýto úrad by plnil koordinačnú úlohu medzi ministerstvami a všetkými relevantnými orgánmi štátnej správy; koordinoval by medzinárodnú spoluprácu, predovšetkým v rámci NATO a EÚ; mal právomoc prijímať a presadzovať rozhodnutia na zabezpečenie rýchlej a efektívnej národnej reakcie; poskytoval odborné poradenstvo a odporúčania predsedovi vlády a vláde; analyzoval bezpečnostné hrozby a krízy; realizoval a koordinoval proaktívnu strategickú komunikáciu, zameranú na budovanie dôvery verejnosti a kľúčových partnerov.
Trojfázový plán implementácie
Tento dokument navrhuje štruktúrovaný trojfázový prístup k implementácii potrebných reforiem na zriadenie a sprevádzkovanie Úradu podpredsedu vlády pre bezpečnosť a odolnosť, založený na princípoch rozvoja odolného myslenia, budovania dôvery a depolarizácie, vlastenectva a strategických investícii do odolnosti, posilnenia civilno-vojenskej spolupráce.
Fáza 1: Zriadenie a právny rámec (1. rok)
Dosiahnuť silnú politickú zhodu a záväzok v rámci vlády SR, vytvoriť robustný právny mandát pre úrad podpredsedu vlády, jasne definovať organizačnú štruktúru, základné funkcie a právomoci inštitúcie. Navrhnúť projekty s rýchlym dopadom na zvýšenie bezpečnosti a odolnosti.
Fáza 2: Sfunkčnenie štruktúry a budovanie kapacít (2.-3. rok)
Vypracovať podrobné a štandardizované operačné postupy a protokoly, vybudovať silnú internú analytickú kapacitu, vytvoriť efektívne a odolné koordinačné mechanizmy so všetkými relevantnými zainteresovanými stranami. Vytvoriť dostatočný priestor v štátnom rozpočte SR na financovanie projektov posilňovania bezpečnosti a odolnosti SR.
Fáza 3: Integrácia, posilnenie a neustále zlepšovanie (4. rok a ďalej)
Dosiahnuť plnú integráciu ústrednej inštitúcie do národnej architektúry riadenia krízových situácií, neustále posilňovať jej operačné a analytické kapacity a podporovať kultúru neustáleho zlepšovania a učenia sa v oblasti riadenia krízových situácií.
Celú štúdiu nájdete v sekcii Na stiahnutie vyššie.
Publikáciu finančne podporila Friedrich Naumann Stiftung für die Freiheit.
Friedrich Naumann Stiftung für die Freiheit nezodpovedá za obsah tejto publikácie ani za jej akékoľvek následné uplatnenie. Názory, ktoré sú v nej vyjadrené, sú výlučne názormi autora a nutne neodrážajú postoje Friedrich Naumann Stiftung für die Freiheit.
Ilustračný obrázok: Vincent Hložník – Mor ho!, 1953